一、文(wen)件出(chu)臺的背景

　　物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)是支(zhi)撐(cheng)國民經(jing)濟和社(she)(she)會發展(zhan)的基礎性、戰(zhan)略性產業(ye)(ye)，大(da)力發展(zhan)現(xian)(xian)代物(wu)(wu)流(liu)，實(shi)現(xian)(xian)物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)高質量發展(zhan)，不僅是物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)自身(shen)發展(zhan)要(yao)求，也(ye)是經(jing)濟高質量發展(zhan)的重(zhong)要(yao)推動力量，對于(yu)促進丹東全面振(zhen)興具有重(zhong)要(yao)意(yi)義。為貫徹落實(shi)《遼寧省人(ren)民政府(fu)關于(yu)大(da)力發展(zhan)現(xian)(xian)代物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)的實(shi)施意(yi)見(jian)》，推進我市現(xian)(xian)代物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)加速發展(zhan)，提高物(wu)(wu)流(liu)社(she)(she)會化、標準化、信息化、專業(ye)(ye)化水平，經(jing)市政府(fu)同(tong)意(yi)，特制定出臺《丹東市人(ren)民政府(fu)辦公室關于(yu)大(da)力發展(zhan)現(xian)(xian)代物(wu)(wu)流(liu)業(ye)(ye)實(shi)施方案(an)》。

　　二、文件的主要內容

　　（一(yi)）總體要求。包(bao)括指導思想(xiang)、基本原則和發展目標。

1、指導思想

      強調以習近(jin)平新(xin)時(shi)代中國特色社會(hui)主義思想為指導，緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓住新(xin)一輪東(dong)北(bei)振興、加快沿邊開(kai)(kai)發開(kai)(kai)放、實施(shi)(shi)遼寧“一帶(dai)一路”綜合試驗區建(jian)設(she)和東(dong)北(bei)東(dong)部經濟帶(dai)建(jian)設(she)的(de)多重(zhong)機遇，貫徹落(luo)實習近(jin)平總書(shu)記在深入推進東(dong)北(bei)振興座談(tan)會(hui)上(shang)重(zhong)要講話精神，以物流業高質量發展(zhan)為主線，以物流與(yu)相關產業融合發展(zhan)為重(zhong)點，以物流資源整合和物流基礎設(she)施(shi)(shi)建(jian)設(she)為抓手，以科技(ji)創新(xin)和“互(hu)聯(lian)網+”高效物(wu)(wu)(wu)流(liu)為(wei)動(dong)力(li)，以(yi)制度(du)和政策(ce)創新為(wei)保障(zhang)，充分發揮我(wo)市全(quan)國區域級(ji)物(wu)(wu)(wu)流(liu)節點城市和國家陸上邊境(jing)口(kou)岸(an)型物(wu)(wu)(wu)流(liu)樞紐承載城市輻射作用以(yi)及港口(kou)、口(kou)岸(an)、區位優勢，著力(li)構建(jian)和完善社(she)會化(hua)、標(biao)準化(hua)、信息化(hua)、專業化(hua)的(de)現代物(wu)(wu)(wu)流(liu)服(fu)務體系，加快提升物(wu)(wu)(wu)流(liu)業服(fu)務經濟發展的(de)能力(li)，逐步將我(wo)市建(jian)設成為(wei)面向全(quan)省和東(dong)北(bei)東(dong)部(bu)地區、服(fu)務于全(quan)國以(yi)及東(dong)北(bei)亞的(de)區域性(xing)物(wu)(wu)(wu)流(liu)中心。

2、基(ji)本原則

      主(zhu)要強(qiang)調以“市場(chang)(chang)主(zhu)導，政府(fu)引導”、“擴(kuo)大開放，深化改革”、“科技支撐，創新驅動(dong)”、“整合(he)(he)資源，協同融合(he)(he)”為(wei)基本遵循。物(wu)(wu)流業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)，市場(chang)(chang)和企業(ye)(ye)(ye)是(shi)(shi)核(he)心，政府(fu)應(ying)順勢而為(wei)，既不能缺位也不能越位。物(wu)(wu)流業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)中的(de)(de)一些深層次問(wen)題(ti)，只有通過深入推進改革開放才能得(de)到解決。科技創新是(shi)(shi)物(wu)(wu)流業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)的(de)(de)不竭動(dong)力源泉。走(zou)資源整合(he)(he)、協同融合(he)(he)之路，是(shi)(shi)物(wu)(wu)流業(ye)(ye)(ye)高效發(fa)展(zhan)的(de)(de)根本途徑。

3.發(fa)展目標

      分為2020年(nian)和(he)2022年兩個階(jie)段：到2020年，全市社會物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)總額、物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)業(ye)增加(jia)值等指(zhi)標達到全省平均水平以上(shang)。物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)業(ye)步(bu)入(ru)轉(zhuan)型(xing)升級發展階段(duan)，存量(liang)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)資源實現(xian)整合提升，新增物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)資源形(xing)成有效供給，物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)社會化(hua)、專業(ye)化(hua)、標準化(hua)、信息化(hua)水平有較大提升，現(xian)代(dai)物(wu)(wu)流(liu)(liu)(liu)服務體系初(chu)具規模。到2022年，全市社(she)會物(wu)流總費用占社(she)會物(wu)流總額的比重進(jin)一(yi)步(bu)降低(di)，物(wu)流業(ye)增(zeng)加值增(zeng)速進(jin)一(yi)步(bu)提高(gao)。物(wu)流業(ye)社(she)會化、專(zhuan)業(ye)化、標準化、信(xin)息化的水平進(jin)一(yi)步(bu)提升，物(wu)流業(ye)在(zai)經(jing)(jing)濟結構調整和(he)產業(ye)轉(zhuan)型升級中的作用日益凸(tu)顯，在(zai)區(qu)域和(he)國際(ji)物(wu)流體系中的地位明顯提升，對全市經(jing)(jing)濟和(he)社(she)會發(fa)展的服務(wu)和(he)保障(zhang)能(neng)力進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強。

　　（二）主要任(ren)務。包(bao)括(kuo)優化(hua)物(wu)流(liu)(liu)空間發展(zhan)格局、擴大物(wu)流(liu)(liu)開放合作、推(tui)(tui)動(dong)物(wu)流(liu)(liu)業(ye)創(chuang)新發展(zhan)、推(tui)(tui)動(dong)物(wu)流(liu)(liu)智慧化(hua)發展(zhan)、強化(hua)物(wu)流(liu)(liu)業(ye)發展(zhan)基礎、推(tui)(tui)動(dong)重(zhong)點領域(yu)物(wu)流(liu)(liu)發展(zhan)等6部分內(nei)容。

1、優化物流空間發展格局

       包(bao)括努力(li)打(da)造六(liu)條物(wu)流(liu)(liu)大(da)通(tong)(tong)道(dao)、積極培(pei)育(yu)五(wu)(wu)大(da)重點物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)等兩(liang)個方面的重點任務(wu)。要(yao)充分發揮我市港口、口岸及區(qu)(qu)位優勢(shi)，全力(li)做(zuo)好基(ji)(ji)礎(chu)設施互聯互通(tong)(tong)工作，努力(li)打(da)造東(dong)北東(dong)部經濟帶(dai)物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)、俄羅(luo)斯遠(yuan)東(dong)地區(qu)(qu)物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)、進(jin)出關跨區(qu)(qu)域(yu)物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)、海(hai)上運輸(shu)物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)、半(ban)島貿易運輸(shu)物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)、鴨(ya)綠江界河物(wu)流(liu)(liu)通(tong)(tong)道(dao)六(liu)條物(wu)流(liu)(liu)大(da)通(tong)(tong)道(dao)，把丹東(dong)逐步建設成為(wei)承接東(dong)北亞經濟走廊的重要(yao)物(wu)流(liu)(liu)樞紐(niu)節點。要(yao)以產業(ye)(ye)布局、交(jiao)通(tong)(tong)區(qu)(qu)位條件為(wei)依托，引導(dao)各類(lei)物(wu)流(liu)(liu)業(ye)(ye)態、基(ji)(ji)礎(chu)設施、信(xin)息平臺、綜(zong)合服務(wu)等資源的集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)化發展，積極培(pei)育(yu)大(da)東(dong)港臨港物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)、東(dong)北東(dong)部大(da)宗(zong)物(wu)資物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)、邊境(jing)商貿物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)、金山北生產資料物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)、機場空港物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)五(wu)(wu)大(da)重點物(wu)流(liu)(liu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)區(qu)(qu)，打(da)造具有較強區(qu)(qu)域(yu)集(ji)(ji)(ji)聚(ju)(ju)輻射能力(li)和(he)綜(zong)合競爭力(li)的特色鮮明(ming)、優勢(shi)互補、錯位發展的現代物(wu)流(liu)(liu)產業(ye)(ye)集(ji)(ji)(ji)群體系。

2、擴大物流開放合作

      按照加快構建開放新格局的(de)要求，提(ti)出了推動國(guo)際物流(liu)發展(zhan)、優化國(guo)際物流(liu)發展(zhan)軟(ruan)硬環境和推進(jin)區域物流(liu)協調發展(zhan)等3方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)重點(dian)任務。積極參(can)與(yu)謀劃(hua)丹(dan)東(dong)(dong)(dong)(dong)港(gang)連通俄(e)羅斯符拉(la)迪(di)沃斯托克港(gang)“遼琿俄(e)”陸海(hai)(hai)雙通道(dao)、支(zhi)持丹(dan)東(dong)(dong)(dong)(dong)機(ji)場參(can)與(yu)創(chuang)建(jian)以(yi)沈陽(yang)、大連機(ji)場為主(zhu)體(ti)的(de)(de)東(dong)(dong)(dong)(dong)北亞(ya)國(guo)際(ji)航空樞(shu)紐、培育綜合保稅區物(wu)貿經濟、鼓(gu)勵發展海(hai)(hai)鐵聯(lian)(lian)運(yun)等多式(shi)聯(lian)(lian)運(yun)新型運(yun)輸(shu)方(fang)(fang)式(shi)、加快(kuai)推進(jin)與(yu)“遼滿歐(ou)(ou)”“遼蒙歐(ou)(ou)”“遼海(hai)(hai)歐(ou)(ou)”國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)大通道(dao)的(de)(de)對接，加強物(wu)流(liu)業與(yu)口(kou)(kou)岸、遼寧沿海(hai)(hai)六(liu)市以(yi)及東(dong)(dong)(dong)(dong)北東(dong)(dong)(dong)(dong)部地區物(wu)流(liu)體(ti)系的(de)(de)協同聯(lian)(lian)動等重點(dian)舉措，均圍繞我市區位、港(gang)口(kou)(kou)、口(kou)(kou)岸、運(yun)輸(shu)通道(dao)等綜合優勢，強調進(jin)一(yi)步提升服(fu)務和參(can)與(yu)“一(yi)帶一(yi)路”建(jian)設的(de)(de)能(neng)力，將丹(dan)東(dong)(dong)(dong)(dong)打造為“一(yi)帶一(yi)路”東(dong)(dong)(dong)(dong)北線國(guo)際(ji)物(wu)流(liu)基地。

3、推(tui)動物流業創新發展

      重點強調推(tui)動(dong)交(jiao)通物(wu)流(liu)(liu)融合發(fa)展、培育物(wu)流(liu)(liu)業發(fa)展新動(dong)能和推(tui)動(dong)物(wu)流(liu)(liu)金融發(fa)展等3方面內容，旨在鼓勵物流業(ye)在新(xin)技術(shu)、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模(mo)式(shi)方面的(de)大膽(dan)嘗試(shi)和創(chuang)新(xin)。現代(dai)物流本身就是(shi)在傳統物流業(ye)態(tai)基礎(chu)上的(de)創(chuang)新(xin)，物流業(ye)與數字化和人工(gong)智能的(de)融合必將造就更多(duo)新(xin)技術(shu)、新(xin)業(ye)態(tai)、新(xin)模(mo)式(shi)。面對不斷涌現的(de)創(chuang)新(xin)，政府(fu)部門的(de)監管也(ye)必須創(chuang)新(xin)，把握好包(bao)容審慎的(de)監管尺度。

4、推(tui)動物流智慧化發展

      提(ti)出推廣(guang)應用現代物(wu)流(liu)(liu)(liu)新(xin)技術、增強(qiang)物(wu)流(liu)(liu)(liu)信(xin)息化水平等工(gong)(gong)作(zuo)要求，重點(dian)推進(jin)裝備制造業(ye)(ye)(ye)、戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)智(zhi)(zhi)慧(hui)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)(liu)發展(zhan)，培育發展(zhan)一批智(zhi)(zhi)慧(hui)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)城(cheng)市(shi)配送中心和智(zhi)(zhi)慧(hui)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)(liu)企業(ye)(ye)(ye)。物(wu)流(liu)(liu)(liu)的(de)(de)智(zhi)(zhi)慧(hui)化是人工(gong)(gong)智(zhi)(zhi)能與物(wu)流(liu)(liu)(liu)業(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)的(de)(de)必然結果，智(zhi)(zhi)慧(hui)供(gong)(gong)應鏈(lian)(lian)物(wu)流(liu)(liu)(liu)是物(wu)流(liu)(liu)(liu)業(ye)(ye)(ye)智(zhi)(zhi)慧(hui)化的(de)(de)高端形態組織運作(zuo)形式(shi)，物(wu)流(liu)(liu)(liu)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)必須瞄準(zhun)未來(lai)趨勢，把握正確方向。

5、強化物流(liu)業(ye)發展基(ji)礎(chu)

 ;     明確(que)提升物(wu)流(liu)標準化水平、物(wu)流(liu)企業(ye)競爭力等2個方(fang)面(mian)重(zhong)點任務(wu)。其中，標準(zhun)化(hua)是(shi)現代物(wu)流業(ye)的(de)重(zhong)要支柱(zhu)，也是(shi)現代物(wu)流的(de)起點，只有打造(zao)(zao)好這一支柱(zhu)，物(wu)流業(ye)才(cai)能快速(su)前行(xing)，否則將步(bu)履維艱(jian)。加(jia)快培育壯(zhuang)大市場主體，加(jia)強(qiang)裝備制造(zao)(zao)業(ye)物(wu)流服務(wu)創(chuang)新(xin)，發展第三方(fang)物(wu)流服務(wu)，引(yin)導(dao)中小型(xing)物(wu)流企(qi)業(ye)重(zhong)組和資源整合(he)，實現規(gui)模化(hua)、集約化(hua)發展。

6、推動重(zhong)點領域物(wu)流發(fa)展(zhan)

      包(bao)括推動商貿(mao)物流(liu)(liu)轉型升級、加強(qiang)農產(chan)品(pin)現代物流(liu)(liu)體系(xi)建(jian)設、完善“北(bei)糧南運”物流(liu)(liu)體系(xi)、推進(jin)大宗原材料(liao)產(chan)業物流(liu)(liu)發(fa)展、規范危化品(pin)物流(liu)(liu)服務、推動應急物流(liu)(liu)發(fa)展、倡導綠色物流(liu)(liu)等7個(ge)方面(mian)，主要是(shi)對(dui)產業物(wu)流發展做出工作安排。物(wu)流是(shi)為各領(ling)域(yu)經濟運行(xing)服務(wu)的(de)，不(bu)同(tong)領(ling)域(yu)的(de)物(wu)流需求本質相同(tong)而形態各具特點，既要把握共(gong)性，又要針對(dui)個(ge)性，因事制宜區別施策。

　　（三）保(bao)(bao)障(zhang)措施(shi)。提(ti)出了推(tui)(tui)動項目建設、降低物流(liu)(liu)成(cheng)本、深(shen)化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)”改革、規范市(shi)場(chang)秩(zhi)序、強化(hua)(hua)人才培(pei)養、完善物流(liu)(liu)統計制(zhi)度(du)(du)和(he)加(jia)(jia)(jia)強組織領(ling)(ling)導等7個(ge)方面(mian)政(zheng)(zheng)策措施(shi)，重點圍(wei)繞保(bao)(bao)障(zhang)物流(liu)(liu)業(ye)健康發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)度(du)(du)環境(jing)(jing)、政(zheng)(zheng)策環境(jing)(jing)、市(shi)場(chang)環境(jing)(jing)、人才智(zhi)力支撐等軟(ruan)硬(ying)環境(jing)(jing)建設提(ti)出要(yao)求(qiu)，主要(yao)針對對象是各(ge)級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)以及政(zheng)(zheng)府(fu)各(ge)有關部門。物流(liu)(liu)業(ye)業(ye)態(tai)眾多，橫(heng)跨多部門、延伸多領(ling)(ling)域是其復(fu)雜(za)性的(de)(de)(de)(de)顯著特征，也因此增加(jia)(jia)(jia)了政(zheng)(zheng)府(fu)推(tui)(tui)進物流(liu)(liu)業(ye)發展(zhan)工作(zuo)的(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)。在當前深(shen)化(hua)(hua)“放管(guan)服(fu)”改革，加(jia)(jia)(jia)快政(zheng)(zheng)府(fu)職能轉變的(de)(de)(de)(de)大(da)環境(jing)(jing)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)一方面(mian)要(yao)在涉(she)企管(guan)理事項方面(mian)簡政(zheng)(zheng)放權，作(zuo)“無為(wei)(wei)(wei)”之(zhi)為(wei)(wei)(wei)，以激發市(shi)場(chang)主體的(de)(de)(de)(de)活力和(he)動力，一方面(mian)要(yao)在創新監(jian)管(guan)理念和(he)方式(shi)方面(mian)自加(jia)(jia)(jia)壓力，作(zuo)“有為(wei)(wei)(wei)”之(zhi)為(wei)(wei)(wei)，管(guan)出公平和(he)秩(zhi)序。不僅如此，基(ji)于物流(liu)(liu)業(ye)態(tai)的(de)(de)(de)(de)復(fu)合(he)型和(he)復(fu)雜(za)性，政(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)(de)“無為(wei)(wei)(wei)”與“有為(wei)(wei)(wei)”更要(yao)破除各(ge)自為(wei)(wei)(wei)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)(de)行政(zheng)(zheng)管(guan)理常(chang)態(tai)，在眾多橫(heng)向的(de)(de)(de)(de)部門之(zhi)間，形成(cheng)聯合(he)聯動、協(xie)同合(he)力的(de)(de)(de)(de)新常(chang)態(tai)，并貫穿到(dao)推(tui)(tui)進物流(liu)(liu)業(ye)高質量(liang)發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)全領(ling)(ling)域、全過(guo)程，共同推(tui)(tui)動物流(liu)(liu)業(ye)這一復(fu)雜(za)體系向高端演進。

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